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網(wǎng)站建設(shè)“政務(wù)公開與政府信息公開”欄目的關(guān)系和探討加強網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)

2023-12-05    分類: 網(wǎng)站建設(shè)

政府信息公開平臺是發(fā)布法定主動公開內(nèi)容的開放平臺,是加強政府重點信息管理的管理平臺。 《2020年政務(wù)公開工作要點》(國辦發(fā)[2020]17號)明確指出,“到2020年底,各級政府及其部門完成政務(wù)信息公開平臺建設(shè),所有法定主動披露內(nèi)容將全面披露?!痹陂_放平臺建設(shè)過程中,政務(wù)公開與政府信息公開欄目的關(guān)系,以及原政府信息公開目錄體系與法定主動公開內(nèi)容欄目的關(guān)系,一直是困擾的問題之一?;鶎诱?。我將從政府網(wǎng)站建設(shè)各省的現(xiàn)狀出發(fā),結(jié)合相關(guān)政策要求和演變,就這個問題提出一些看法和討論。如有不當之處,希望提出寶貴意見和建議。

一、“政務(wù)公開”與“政務(wù)信息公開”欄目的關(guān)系

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的頒布實施,是政府信息公開進入軌道的重要標志的合法化。 2016年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開的意見》(以下簡稱《意見》),部署全面推進各級行政機關(guān)政務(wù)公開。 《條例》確定了“政務(wù)公開”的含義,但現(xiàn)行所有法律法規(guī)和規(guī)范性文件都沒有明確界定“政務(wù)公開”的內(nèi)涵和外延,引起了社會各界對“政務(wù)公開”的關(guān)注。公開”和“政務(wù)公開”。論政府信息公開的關(guān)系。不管如何分析兩者的關(guān)系,有一點是比較認可和明確的,那就是政務(wù)公開的核心是信息公開,因為大部分政務(wù)公開應(yīng)該以信息的形式呈現(xiàn),否則就會被難以展示和傳播。

由于對兩者概念的爭論和討論,各級政府網(wǎng)站在“政務(wù)公開”和“政府信息公開”欄目的設(shè)置上也各不相同網(wǎng)站建設(shè),但沒有所謂的絕對“對”或“錯”,只是各行政機關(guān)的概念理解和要求不同造成的。

《政府網(wǎng)站建設(shè)指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2017]47號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)規(guī)定,政府網(wǎng)站的功能主要包括信息發(fā)布、解讀與回應(yīng)、互動交流等。 、政府門戶網(wǎng)站和外部服務(wù)。職能部門網(wǎng)站也提供服務(wù)功能。其中,“信息發(fā)布”的定義是“各地區(qū)、各部門要建立健全政府網(wǎng)站信息發(fā)布機制,及時準確發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大決策的信息”。 "作為信息發(fā)布內(nèi)容的一部分。

《國務(wù)院辦公廳政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項的通知》(國辦公開函[2019]61號)要求:政府信息公開公開平臺,各行政機關(guān)網(wǎng)站原則上以“政府信息公開”、“政務(wù)公開”等欄目為依據(jù),不設(shè)置專欄,不設(shè)專網(wǎng)。目前,各級政府網(wǎng)站正在按照國辦發(fā)[2017]47號、國辦會審[2019]61號,開發(fā)建設(shè)政務(wù)公開和政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開相關(guān)欄目。

整體來看,各級政府網(wǎng)站的“政務(wù)公開”與“政務(wù)信息公開”欄目之間的關(guān)系主要包括以下四種:

首先是“政務(wù)信息公開”是“政務(wù)公開”或“政務(wù)公開”的二級欄目,如北京、上海、內(nèi)蒙、浙江等7月底)目前正在建立省政府網(wǎng)站。由于“政務(wù)公開”欄目是網(wǎng)站的二級欄目,公眾需要打開“政務(wù)公開”欄目才能找到“政務(wù)公開”欄目,顯然不符合“省力”信息檢索原理”。各級政府還在政府網(wǎng)站首頁設(shè)置了“政府信息公開欄目”鏈接。

二是“政務(wù)公開”或“信息公開”為一級欄目,網(wǎng)站沒有具體的“政務(wù)公開”欄目,如山西、江蘇、海南、四川等.此類網(wǎng)站將政府信息公開作為信息發(fā)布功能的主體,注重法定內(nèi)容的主動公開,嚴格執(zhí)行《條例》要求。

第三種是“政府信息公開”是“政策”的二級欄目,如福建、陜西等,與“中國政務(wù)網(wǎng)”的設(shè)置是一致的。此類網(wǎng)站以政府信息公開平臺為主,推動法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重要政府信息的公開,可有效提升公開的“含金量”。

四是將“政府信息公開”與“政務(wù)公開”視為同一概念,可以相互替代,如江西、重慶。該類網(wǎng)站的一級欄目為“政務(wù)公開”,打開后直接顯示為“政務(wù)公開”平臺。這種情況典型地體現(xiàn)在自上而下推動政務(wù)公開規(guī)范性文件和規(guī)范調(diào)整信息公開的《條例》。雙重需求。

這四種政務(wù)網(wǎng)站欄目設(shè)置方式各有優(yōu)勢和依據(jù),也反映了各級各部門對政務(wù)公開與政務(wù)信息公開關(guān)系的不同理解和解讀。無論采用哪種方式,只要能有效發(fā)揮政務(wù)公開第一平臺的作用。綜合考慮,作者更喜歡第一種設(shè)置方式,原因如下:

一方面,從《指引》對政務(wù)網(wǎng)站的要求來看,信息發(fā)布、解讀與回應(yīng)、政務(wù)服務(wù)、互動交流等功能的具體要求與政務(wù)公開的要求是一致的??梢?strong>網(wǎng)站建設(shè),政務(wù)服務(wù)和互動交流是獨立的一級欄目,信息發(fā)布和解讀回應(yīng)一般歸入同一個一級欄目,形成公開、解讀、回應(yīng)三合一的格局。符合政務(wù)公開的要求。的。

另一方面,國辦開辦函[2019]61號對政府信息公開平臺進行了統(tǒng)一規(guī)范。其中,《意見》未納入政府信息公開制度,法定主動公開內(nèi)容以《意見》為主。 《條例》第二十條規(guī)定的共同基礎(chǔ)內(nèi)容為主要內(nèi)容,即政務(wù)信息公開平臺未明確涵蓋數(shù)據(jù)開放、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等政務(wù)公開的典型內(nèi)容.

二、政府信息公開目錄制度與法定主動公開內(nèi)容欄的關(guān)系

組織編制本行政機關(guān)政府信息公開目錄,是新修訂條例規(guī)定的政府信息公開工作機構(gòu)的具體職責之一。同時,要求政府信息公開目錄包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。政府信息公開目錄是依法積極向社會公開的政府信息,按照一定的安排制度編制的信息項目的集合。開放政務(wù)信息化申請。

2008年4月30日下午5點,國務(wù)院辦公廳政府信息公開目錄欄目在中國政府網(wǎng)正式上線。國務(wù)院辦公廳政府信息公開目錄采用主體分類法,將公開的政府信息分為22類。在每個類別下,分別顯示包括索引號、發(fā)行機構(gòu)、發(fā)行日期、名稱和文件編號等元數(shù)據(jù)的信息項。 ,并提供政府信息公開年度目錄。雖然《規(guī)定》要求政府信息公開目錄中包含內(nèi)容概覽,但內(nèi)容概覽一直是編目中的難點,而中國政府網(wǎng)站公布的政府信息年度目錄中并未明確該內(nèi)容。

2009年初,國務(wù)院辦公廳秘書處印發(fā)了《政府信息公開目錄制度實施指導(dǎo)意見(試行)》(國辦密函[2009]6號)。指導(dǎo)各級政府加強政府信息公開目錄體系建設(shè),逐步形成統(tǒng)一的政府信息公開平臺。此后,各級政府及其部門普遍在政府網(wǎng)站設(shè)立政府信息公開欄目,包括政府信息公開指南、政府信息公開目錄、政府信息公開年報等,一直延續(xù)至今。

其實,以往政府網(wǎng)站的“政府信息公開目錄”欄目可視為政府信息的電子目錄,即包含基本目錄和具體文字信息,并提供目錄導(dǎo)航或瀏覽通過各種分類方法。 ,它可以顯示目錄列表和目錄的文本。與紙質(zhì)目錄相比,優(yōu)勢明顯。中國政務(wù)網(wǎng)政府信息公開目錄欄目實際上是政府信息電子目錄,而國務(wù)院辦公廳提供的年度目錄實際上是與紙質(zhì)目錄一致的pDF電子版。

由于各政府網(wǎng)站都建立了政府信息公開目錄體系,由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標準、分類標準、功能要求和頁面設(shè)計規(guī)范,各行政機關(guān)的政府信息公開目錄形式多樣,分類多樣。不同,即使是同級政府不同部門,政府信息公開目錄的形式和分類也不一致,比如“負責人信息”,有的歸為“領(lǐng)導(dǎo)信息”,有的歸為“局領(lǐng)導(dǎo)”或“部門領(lǐng)導(dǎo)”seo優(yōu)化,有的歸為“領(lǐng)導(dǎo)窗口”,分類名稱不同。 《條例》第二十四條還明確規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當以政府門戶網(wǎng)站為依托,加強政務(wù)信息公開工作,利用統(tǒng)一的政務(wù)信息公開平臺,集中發(fā)布主動公開的政務(wù)信息。政務(wù)信息公開平臺應(yīng)具備信息檢索、查看、下載等功能。

為解決各級政府信息公開平臺建設(shè)不規(guī)范問題,國務(wù)院辦公廳政務(wù)公開辦公室于2019年底印發(fā)了《政府信息公開國務(wù)院辦公廳政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項的通知》《中華人民共和國國家外交部通知》(國辦開函[2019]61號),要求統(tǒng)一名稱和格式,規(guī)范政府信息公開平臺設(shè)置,提高主動公開工作實效,加強政府信息管理。政府信息公開平臺內(nèi)容規(guī)范為政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內(nèi)容和政府信息公開工作年度報告四部分seo優(yōu)化,并給出“政府信息公開欄目”頁面設(shè)計參考計劃”。

從各級各部門政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀來看,大部分已按照國辦開函[2019]號的要求完成了政府信息公開平臺的改版和完善61,但同時,部分政府網(wǎng)站仍保留《政府信息公開目錄》欄目,主要是國辦開辦[2019]61號文未明確原《政府信息公開目錄》制度或欄目與新規(guī)定的“法定主動披露內(nèi)容”之間的關(guān)系。

筆者認為,以往政府網(wǎng)站上的“政府信息公開目錄”欄目實際上是《條例》要求的政府信息公開目錄的電子版,即電子政務(wù)信息目錄或政府信息公開目錄制度,有別于現(xiàn)行的政府信息公開目錄制度。信息披露平臺法定主動披露的欄目定位和內(nèi)容發(fā)布存在一定的重疊。國辦密函[2009]6號明確目錄系統(tǒng)主要由管理子系統(tǒng)和服務(wù)子系統(tǒng)兩部分組成。服務(wù)子系統(tǒng)包括目錄檢索、目錄分類與導(dǎo)航、信息內(nèi)容展示、目錄下載與打印、相關(guān)信息引導(dǎo)。相關(guān)信息指導(dǎo)主要是《條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件、行政機關(guān)信息公開指引、公開目錄的出臺等。國辦公開函[2019]61號提出的政府信息公開平臺包括政府信息公開指引、政府信息公開制度、法定主動公開內(nèi)容和政府信息公開工作年度報告四部分。事實上,原名錄系統(tǒng)的名錄檢索、分類導(dǎo)航和內(nèi)容展示在一定程度上與政務(wù)信息公開平臺的“合法主動公開內(nèi)容”相對應(yīng),但內(nèi)容展示缺乏包括政務(wù)在內(nèi)的列表格式信息索引號、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等。但位置和內(nèi)容是一樣的。因此,筆者的建議是:現(xiàn)有政府網(wǎng)站不再保留原政府信息公開目錄,主動公開的政府信息將在法定主動公開內(nèi)容欄目下發(fā)布;目錄的規(guī)定可提供目錄下載功能,按年度整理政務(wù)信息目錄,涵蓋政務(wù)信息的索引、名稱、內(nèi)容概況、生成日期等。

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