今年是國企深化改革之年，也是政策措施落地之年。 6月16日，省委省政府在漢召開省國企改革工作會議，深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化國企改革的決策部署，動員全省迅速行動，加大改革力度。堅決打贏新一輪國企改革，為我省實現“十三五”目標提供堅實支撐。省國資委相關負責人對《關于深化國有企業改革的實施意見》的重點內容如國有企業分類、增強企業活力，增強企業活力。

國有企業分類

《實施意見》提出將我省國有企業劃分為商業類和公益類，并進一步將商業類劃分為商業Ⅰ類和商業Ⅱ類。

商業一類企業：主營業務在充分競爭的行業和領域的國有企業。

湖北有10家公司。它們是：三環集團、聯合投資集團、湖北旅游投資公司、長隆投資集團、高新投資公司、中南咨詢設計集團、工建集團、青能集團、鴻泰集團、創新互聯互聯網。

商貿二類企業：主營業務屬于關系地方經濟社會發展的重要行業和重點領域，主要承擔重大專項任務。

湖北有6家公司。它們是：貿易集團、鐵路投資集團、機場集團、光谷證券交易所、鹽業集團和創新互聯。

兩個特殊功能企業，即兩個司法系統企業：楚源集團和定安集團。

增強企業活力

增強企業活力是本輪國企改革的基本目標和根本著力點，是《實施意見》的核心內容。致力于在股份制、公司制和混合所有制改革重組的基礎上，完善現代企業制度。

一是大力推進股權結構多元化，致力于引入多元化市場主體和多種所有制經濟，改革重組國有企業，為建立現代企業制度奠定堅實基礎。

◇對于商業一類企業，公司將全面實施股份制改革，積極引進其他國有資本和非國有資本，實現股權多元化。國有資本不限制股比政府網站建設與監管，不謀求控股。怎么能發展得快點好怎么改，真正踐行了求行不求一切的思想；

◇對商業二類企業，在一定時期內保持國有資本控股地位，支持非國有資本入股；

◇對于公益性國有企業，也可以多元化投資主體，鼓勵非國有企業參與經營。

◇加強集團層面戰略投資者的引入：允許部分國有資本轉為優先股；探索建立文化等特定領域的國家專項管理存量制度。

二是實行公開市場化重組，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業改制重組和管理。

◇積極穩定規范發展混合所有制經濟。

◇開展多種類型政府和社會資本合作試點。

◇鼓勵國有資本對非國有企業進行股權投資，實行雙向進入。

◇繼續大力推進國企之間，特別是地方國企與央企之間的資本層面合作。

◇ 積極探索省級國有企業之間的換股和交叉持股。

三是大膽開展員工持股試點。

◇對于適合員工持股的企業，可以大膽進行試點，但一定要規范經營。

◇對國有創投、創投、基金管理、房地產開發等類型企業，探索實行市場化的項目收益分享和項目團隊跟進投資機制。

加大市場化管理人員選聘力度

現代企業制度和市場化管理機制能否真正建立起來，是以多元化的產權結構為基礎，核心在于能否建立市場化的選人用人機制。該領域改革的總要求是堅持黨的管理原則，依法組建董事會，董事會選拔管理人員，管理人員行使人權。依法可以很好地融合，不斷創新，有效結合實現形式。

《實施意見》提出明確和適當降低省屬國有企業領導干部管理水平。落實“新人新法老辦法”，平穩過渡。

◎延伸到子公司的企業領導的管理權限分配給一級公司。

◎努力推行職業經理人制度，提高市場化選拔用人比例，同時暢通現有業務經理人與職業經理人之間的轉換渠道。

◎運用公務員的管理方法來管理企業管理人員并不簡單。

在建立規范的董事會，提高董事會履行職責和行使職權能力的基礎上，在黨管干部的前提下，由黨組織確定選拔用人標準，規范選拔聘任程序，董事會原則上實行市場化選拔管理職業經理人，國有監管機構和國有資本出資人通過股東大會和董事會發揮作用，從而推動由聘任制向選聘制、從“正式化”向“專業化”、終身制由終身制向終身制轉變。

省級重點企業主要領導和關鍵崗位堅持由省委任命或提名。

完善國有資產管理體制

科學劃定國有資產投資者監管邊界，建立監管權責清單，實現從以管企業為主向以資管為主的轉變。有效減少投資者的審批、核準、備案事項。

《實施意見》提出，國有資產監督管理機構依法履行國有資本投資出資人、經營公司等直接監管企業的責任。

我省企業結構提出的《實施意見》：

◎推動政府投融資平臺公司“去平臺化”轉型為獨立市場主體，建設一批基礎設施和工業國有資本投資公司。

◎推動省級投融資平臺公司加快轉型發展，將省交通投資、鐵路投資重組為基礎設施國有投資公司，重組省聯合開發投資、長江投資、E旅投資、和高科技投資的產業類別或產融結合的國有投資公司。

◎做強優化做大省級國有資本運營平臺宏泰公司，推動更多國有資本投資金融業和戰略性新興產業。

《實施意見》重申了政企分開、政資分開、所有權和經營權分開的基本原則和改革方向：

大力推進黨政機關事業單位與所屬企業脫鉤，加大生產經營機構改造力度，將經營性國有資產納入集中統一監管體系。

除政府授權的國有資產監管機構外，黨委等政府部門不得擔任國有企業投資者代表。原則上不宜采用國有資產監管機構委托有關部門管理國有企業的方式。

各級國資委（辦、局）要科學調整機構職能，建立投資者監管權責清單，確保管理層的科學管理永無止境。缺席，不該管的權力要依法下放政府網站建設與監管，決不越位，實現從以管企業為主向以管資本為主的轉變。

推進國有監管機構改革，轉變行政管理方式，通過制定公司章程，建立股東代表制度，規范國有投資者的意愿和國有股東的權利董事會運作，嚴格選擇和管理股東代表和董事、監事，有效實現公司治理結構。

加強國有資產監管

一是加強企業內部監管。主要是國有企業內部審計監督全覆蓋，審計部門對董事會負責，建立工作機制，加強內部審計結果的運用。

二是加強外部監管。主要是國有資產監督管理機構設立審計辦公室，開展國有資產監督管理機構依法聘任總會計師試點，加強和完善派出監事會制度，實施全覆蓋企業國有資產審計監督；整合投資者監管，派出監事會監督審計、紀檢監察、巡視等監管力量，建立監管工作協商機制，提高監管效率。

三是加強社會監督。推進國有資產和國有企業信息公開，建設陽光國有企業。

第四是嚴格的問責制。建立健全國有企業違法違規經營行為責任追究制度和國有企業重大決策失誤和失職責任追究機制。

加強和改進國有企業黨的建設

一是明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法律地位。將黨建工作總要求寫入國有企業章程，堅持黨建同步謀劃、黨組織與工作機構同步設立、黨組織領導與黨務工作人員同步部署、同步發展。黨的工作，建立黨組織參與企業重大決策 堅持和完善雙向進入、交叉任用的領導體制，避免黨建和企業“兩張皮”。強調抓好企業黨委黨建工作主體責任推進黨建工作，同時堅持企業黨委書記、公司董事長、法定代表人“一個肩膀”為黨建工作與業務工作有機結合、相互促進提供領導保障。研究和規范國有企業黨建工作和紀檢監察機構的設置和管理。

二是認真落實國有企業黨風廉政建設“兩個責任”，充分利用本次省級國有企業檢查成果，完善企業管理制度，構建良性企業內部運行機制，加強綜合監管，努力工作 建立企業領導不敢、不能、不想腐敗的有效機制。

為國有企業改革創造良好的環境條件

主要從優化政策環境、解決遺留問題、加強組織領導三個方面進行明確。

重點是剝離國有企業職工家屬區的“三供一業”（供電、供氣、供水、物業管理）和醫療、教育等公共服務機構。對國有企業退休人員實行社會化管理，妥善解決國有企業歷史遺留問題。

針對包括國有企業在內的我省國有企業的歷史遺留問題，今年3月，國務院印發了《關于加快國有企業分拆分立的工作方案》發揮社會功能和解決歷史問題”，包括安排中央財政資金用于費用補助。

當前文章：全省國有企業改革工作會議召開湖北共有6家重點內容解讀
文章URL：http://m.newbst.com/news23/292773.html

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