摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)資源已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理模式的核心要素。它們是培育新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的土壤。政府部門是權(quán)威數(shù)據(jù)的大擁有者，掌握著社會(huì)絕大多數(shù)（約80%）的數(shù)據(jù)，交通、金融、電信、工商、衛(wèi)生等行業(yè)積累了大量數(shù)據(jù)。加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)如何建立網(wǎng)站經(jīng)濟(jì)，對(duì)于豐富社會(huì)信息資源、提高政府社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、

一、簡介

2009年以來，隨著“透明開放政府”、“開放政府秩序”和“電子政府實(shí)施戰(zhàn)略”等一系列政策法規(guī)的出臺(tái)，美國成為世界上第一個(gè)推動(dòng)政府開放的國家數(shù)據(jù)。全球掀起了一波開放的政府?dāng)?shù)據(jù)浪潮。2013年6月，八國集團(tuán)（G8）領(lǐng)導(dǎo)人法國、美國、英國、德國、日本、意大利、加拿大和俄羅斯在北愛爾蘭峰會(huì)上簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》。該地區(qū)將《憲章》作為數(shù)據(jù)開放的重要依據(jù)和原則，先后拉開了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的大幕。包括英國、美國、加拿大在內(nèi)的70多個(gè)國家，共同建立了開放的政府伙伴關(guān)系。政府公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)開放已成為當(dāng)今世界各國的共同趨勢(shì)。

二、美國數(shù)據(jù)開放的經(jīng)驗(yàn)與啟示

作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的倡導(dǎo)者和先行者，美國在加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和合作共享方面一直走在世界前列。通過對(duì)美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放促進(jìn)機(jī)制、開放力量、開放效果、合作模式和保障機(jī)制等方面的研究，希望借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國更好地開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供借鑒和參考。 .

(一）數(shù)據(jù)開放促進(jìn)機(jī)制

美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放以奧巴馬政府2009年發(fā)布的《透明和開放政府備忘錄》為標(biāo)志。過去十年，美國不斷深化政府?dāng)?shù)據(jù)開放，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：政策建議和推廣階段（2009-2010），重點(diǎn)是建立規(guī)章制度和開發(fā)技術(shù)手段。2009年1月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《透明、開放的政府備忘錄》，提出建立透明、開放、合作的政府。5月，政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站上線，要求各部門在60日內(nèi)公布政府開放計(jì)劃，并將首批開放數(shù)據(jù)上傳至網(wǎng)站。12 月，美國總統(tǒng)辦公室和管理與預(yù)算辦公室聯(lián)合發(fā)布了《開放政府指令》，要求所有聯(lián)邦政府部門在 45 天內(nèi)在其網(wǎng)站上至少再開放三個(gè)高價(jià)值數(shù)據(jù)項(xiàng)。2010 年 7 月，

第二階段：政策完善和完善階段（2011-2013年），重點(diǎn)是規(guī)范對(duì)外開放和完善促進(jìn)機(jī)制。該網(wǎng)站于 2011 年 8 月進(jìn)行了改版，增加了高級(jí)搜索、用戶通信和 API 調(diào)用等新功能。在此期間，《數(shù)字政府：構(gòu)建信息平臺(tái)，更好地服務(wù)于21世紀(jì)的美國人民》、《開放數(shù)據(jù)政策——將信息作為資產(chǎn)管理》和《實(shí)現(xiàn)政府信息開放和機(jī)器可讀》，美國政府進(jìn)一步完善美國政府的數(shù)據(jù)開放促進(jìn)體系、管理框架和開放利用標(biāo)準(zhǔn)，提高了數(shù)據(jù)資源的開放性和互操作性。

第三階段：總結(jié)開放再推進(jìn)階段（2014年至今），重點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求深化對(duì)外開放的對(duì)策。2014年，白宮發(fā)布《抓住機(jī)遇守護(hù)價(jià)值白皮書》，總結(jié)美國大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)政策和立法，夯實(shí)數(shù)據(jù)開放的安全屏障。2015年以來，多方論壇和峰會(huì)成為各行業(yè)逐步推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放的主要手段。2015年10月，圍繞政府開放數(shù)據(jù)在社區(qū)服務(wù)中的好實(shí)踐和未來展望舉辦了開放政府與技術(shù)博覽會(huì)。2016年，聯(lián)邦政府召開數(shù)據(jù)開放圓桌會(huì)議，對(duì)聯(lián)邦政府部門數(shù)據(jù)開放情況進(jìn)行全面總結(jié)。簡稱數(shù)據(jù)法），這意味著美國政府在開放上又取得了歷史性的勝利。

(二）數(shù)據(jù)開放力量

美國大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開放的主要?jiǎng)右虬▋蓚€(gè)方面：從政府的角度來看，一是通過公眾的專業(yè)性和知識(shí)性協(xié)助政府解決公共事務(wù)，從而提高政府的治理能力；收集和利用政府相關(guān)數(shù)據(jù)的能力，加快信息化和民主化進(jìn)程，提高政府效率；從經(jīng)濟(jì)角度看，公眾可以通過開放數(shù)據(jù)的重用，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，激活社會(huì)創(chuàng)新。最后，通過數(shù)據(jù)開放，培育新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三）數(shù)據(jù)開放有效性與合作模式

經(jīng)過10年的發(fā)展，開放數(shù)據(jù)集的數(shù)量從原來的47個(gè)增加到23萬個(gè)，數(shù)據(jù)開放的成果不斷顯現(xiàn)。基于房地產(chǎn)、氣候、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的開放數(shù)據(jù)，涌現(xiàn)出一大批數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)公司。生態(tài)逐漸形成。美國的開放生態(tài)不僅僅是一個(gè)開放的網(wǎng)站，而是一個(gè)多方參與維護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)。

圖1 美國開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)示意圖

該網(wǎng)站的鏈接已添加到美國開放網(wǎng)站的開發(fā)者部分。它允許開發(fā)者直接跳轉(zhuǎn)到網(wǎng)站獲取相關(guān)技術(shù)支持，作為開發(fā)者使用開放數(shù)據(jù)開發(fā)軟件的載體。

陽光基金會(huì) ( ) 是一個(gè)全國性的、無黨派的非營利組織，其目標(biāo)是利用技術(shù)提高政府的透明度和問責(zé)制。在Data.Gov上線的同一天，陽光基金會(huì)宣布設(shè)立25000美元的獎(jiǎng)金，并舉辦了程序員公共數(shù)據(jù)開發(fā)大賽，以促進(jìn)公眾參與，集思廣益，提高政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新使用價(jià)值。

為推動(dòng)開放式創(chuàng)新，培育開放式應(yīng)用生態(tài)，在網(wǎng)站上設(shè)立版塊。通過挑戰(zhàn)賽，“尋求者”向公眾提問或提問，“解決者”回應(yīng)并提交解決方案。被選為獲勝者的解決方案。

(四）數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制

美國非常重視數(shù)據(jù)安全，并在組織、法律、技術(shù)等方面給予保障。在組織安全方面，聯(lián)邦政府設(shè)立了聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，依法保護(hù)、管理和監(jiān)督上傳至開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站的所有數(shù)據(jù)；隱私保護(hù)指令，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在實(shí)施數(shù)據(jù)開放時(shí)遵守現(xiàn)有的相應(yīng)隱私政策和法規(guī)；數(shù)據(jù)法案（簡稱數(shù)據(jù)法案）將確保聯(lián)邦政府發(fā)布有價(jià)值的數(shù)據(jù)集，遵循數(shù)據(jù)管理的好實(shí)踐，并承諾以非專有電子格式向公眾提供數(shù)據(jù)；主體之間的共同協(xié)議規(guī)范了開放數(shù)據(jù)的管理，并通過系統(tǒng)評(píng)估、身份前認(rèn)證、身份識(shí)別模型等技術(shù)保障隱私安全。除了政策和立法，美國政府還主張加強(qiáng)隱私保護(hù)執(zhí)法，加強(qiáng)國際合作促進(jìn)隱私保護(hù)，與其他國家共同維護(hù)開放數(shù)據(jù)的安全。

三、我國數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀及制度建設(shè)

(一）我國數(shù)據(jù)開放建設(shè)現(xiàn)狀

在積極推進(jìn)數(shù)據(jù)對(duì)外開放的背景下，上海大膽嘗試，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)開放。2012年，上海公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站向公眾發(fā)布，成為全國首個(gè)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。繼上海、北京、湛江相繼上線后，無錫等地也建立了自己的開放網(wǎng)站。2015年《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國發(fā)[2015]50號(hào)）頒布后，全國數(shù)據(jù)開放呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。截至目前，已有90個(gè)地方在建設(shè)開放數(shù)據(jù)平臺(tái)：

(二）我國數(shù)據(jù)開放體系建設(shè)

受國外數(shù)據(jù)開放的啟發(fā)，結(jié)合我國實(shí)際需求，我國數(shù)據(jù)開放的意義主要在于搭建數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，以政府開放數(shù)據(jù)資源為生產(chǎn)資料，面向全社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人開放和社會(huì)研究機(jī)構(gòu)。各學(xué)院可根據(jù)自身需求形成論文、分析報(bào)告、應(yīng)用APP等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。企業(yè)、個(gè)人和科研機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行生態(tài)合作和交易，共同形成開放的生態(tài)社區(qū)，共同打造數(shù)據(jù)文化。同時(shí)，企業(yè)、個(gè)人和科研機(jī)構(gòu)可以將這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品及其產(chǎn)生的社會(huì)化數(shù)據(jù)反饋給政府，從而提高政府的治理能力和服務(wù)水平。

開放數(shù)據(jù)的意義不僅在于加快民主化進(jìn)程，提升政府公信力，更重要的是通過使用數(shù)據(jù)培育創(chuàng)新文化，讓人們重視數(shù)據(jù)、尊重?cái)?shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。當(dāng)前，各地已經(jīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)開放的價(jià)值和意義，正在積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)工作。

四、我國數(shù)據(jù)開放建設(shè)面臨的問題及推進(jìn)思路

雖然我國在推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，一些地方政府在數(shù)據(jù)開放、引導(dǎo)社會(huì)力量參與等方面也取得了一些進(jìn)展，但國內(nèi)的數(shù)據(jù)開放還存在很多問題，比如概念不明確、什么是公共數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)共享的關(guān)系、數(shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)的關(guān)系、數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)交易的關(guān)系和邊界不明確；數(shù)據(jù)開放缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，沒有相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和保障體系。; 缺乏數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制；不清楚如何推動(dòng)數(shù)據(jù)開放等。為了推動(dòng)真正的數(shù)據(jù)開放，享受數(shù)據(jù)開放帶來的紅利網(wǎng)站建設(shè)，

首先，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)開放的概念和原則，明確數(shù)據(jù)開放與信息公開、數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)交易的關(guān)系和區(qū)別。準(zhǔn)確理解數(shù)據(jù)開放對(duì)于推動(dòng)其實(shí)踐和研究至關(guān)重要。各級(jí)政府、公共企事業(yè)單位要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高對(duì)數(shù)據(jù)開放的定義、原則和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，明確數(shù)據(jù)開放與相關(guān)概念的關(guān)系。聯(lián)系和區(qū)別，提高開放數(shù)據(jù)的意識(shí)和能力，并推動(dòng)真正的數(shù)據(jù)開放。

其次，要根據(jù)國家相關(guān)政策要求進(jìn)行數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，選擇合理的建設(shè)模式。目前國內(nèi)省級(jí)開放平臺(tái)有三種建設(shè)模式。統(tǒng)一搭建開放平臺(tái)，為各城市提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、安全、門戶個(gè)性化服務(wù)。各城市需使用省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一分配的賬戶進(jìn)行數(shù)據(jù)公開上報(bào)和信息維護(hù)。該模式的特點(diǎn)是建設(shè)成本低、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、易于管理。同時(shí)，對(duì)省級(jí)平臺(tái)的技術(shù)和安全性也有更高的要求。二是省市分開建設(shè)。比如在廣東省網(wǎng)站制作，各省市自建開放平臺(tái)，開放資源分散存儲(chǔ)，開放目錄集中在省級(jí)。省級(jí)主管部門通過制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地方城市進(jìn)行限制和指導(dǎo)。平臺(tái)建設(shè)。三是省市自主建設(shè)。各省市建設(shè)自己的開放網(wǎng)站。平臺(tái)和數(shù)據(jù)互不相關(guān)。這種模式在各地開放平臺(tái)建設(shè)中很常見。如果僅從解決開放平臺(tái)存在的角度，初期可以采取省市獨(dú)立建設(shè)模式，但在頂層設(shè)計(jì)和后續(xù)規(guī)劃中應(yīng)考慮省市級(jí)聯(lián)關(guān)系。有條件的建議優(yōu)先考慮省市統(tǒng)一建設(shè)模式。.

最后，制定配套保障機(jī)制，在組織保障、制度規(guī)范保障、安全保障等方面進(jìn)行合理規(guī)劃。在組織保障方面，要明確信息中心、大數(shù)據(jù)局、國家網(wǎng)信辦等信息化主管部門的職責(zé)分工。開放相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)和技術(shù)能力；成立公共數(shù)據(jù)開放專家委員會(huì)和應(yīng)急安全保障小組如何建立網(wǎng)站經(jīng)濟(jì)，制定政府?dāng)?shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練，及時(shí)采取應(yīng)急措施。在制度和標(biāo)準(zhǔn)保障方面，制定數(shù)據(jù)開放管理辦法，通過立法，明確各相關(guān)單位的權(quán)利、責(zé)任和權(quán)利，規(guī)定各單位數(shù)據(jù)開放流程，從數(shù)據(jù)集的選擇、數(shù)據(jù)元審核、采集、發(fā)布、下線生活。定期管理規(guī)范；制定數(shù)據(jù)開放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確總體標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。工作納入年度考核，正向激勵(lì)機(jī)制和反向約束每個(gè)單元的機(jī)制都形成了。在安全保障方面，安全包括數(shù)據(jù)開放平臺(tái)安全和開放數(shù)據(jù)安全，由系統(tǒng)和技術(shù)保障。在制度保障方面，2019年5月28日，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《數(shù)據(jù)安全管理辦法》（征求意見稿），主要規(guī)范數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理使用和數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理，要求各地促進(jìn)數(shù)據(jù)安全。上班時(shí)嚴(yán)格遵守。在技術(shù)安全方面，除了網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)安全外，還可以通過分布式存儲(chǔ)、沙盒、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段來保證技術(shù)安全，通過授權(quán)使用，不保留過程數(shù)據(jù)，不存儲(chǔ)原始數(shù)據(jù)在政府云中。管理安全。主要規(guī)范數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和使用以及數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理，要求各地推進(jìn)數(shù)據(jù)安全。上班時(shí)嚴(yán)格遵守。在技術(shù)安全方面，除了網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)安全外，還可以通過分布式存儲(chǔ)、沙盒、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段來保證技術(shù)安全，通過授權(quán)使用，不保留過程數(shù)據(jù)，不存儲(chǔ)原始數(shù)據(jù)在政府云中。管理安全。主要規(guī)范數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和使用以及數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理，要求各地推進(jìn)數(shù)據(jù)安全。上班時(shí)嚴(yán)格遵守。在技術(shù)安全方面，除了網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)安全外，還可以通過分布式存儲(chǔ)、沙盒、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段來保證技術(shù)安全，通過授權(quán)使用，不保留流程數(shù)據(jù)，不存儲(chǔ)原始數(shù)據(jù)在政府云中。管理安全。可以通過分布式存儲(chǔ)、沙盒、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段保障技術(shù)安全，通過授權(quán)使用，不保留流程數(shù)據(jù)，不存儲(chǔ)原始數(shù)據(jù)在政務(wù)云中。管理安全。可以通過分布式存儲(chǔ)、沙盒、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段保障技術(shù)安全，通過授權(quán)使用，不保留流程數(shù)據(jù)，不存儲(chǔ)原始數(shù)據(jù)在政務(wù)云中。管理安全。

五、前景

目前，各行各業(yè)已普遍認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)開放的重要性，正在積極推進(jìn)數(shù)據(jù)開放建設(shè)。但總體而言，我國數(shù)據(jù)開放體系建設(shè)仍處于起步發(fā)展階段，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)將是未來相當(dāng)長的一段時(shí)期。一個(gè)需要隨著時(shí)間不斷努力的方向。目前，全國公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)正在規(guī)劃建設(shè)中。隨著國家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的啟動(dòng)，勢(shì)必會(huì)在全國掀起新一輪數(shù)據(jù)開放建設(shè)熱潮。我國數(shù)據(jù)開放體系建設(shè)即將進(jìn)入爆發(fā)期，金期待！數(shù)據(jù)開放是提升政府治理能力、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營造數(shù)據(jù)文化的重要平臺(tái)。數(shù)據(jù)開放建設(shè)既是政府啟動(dòng)的工程項(xiàng)目，也是需要持續(xù)運(yùn)行的平臺(tái)。我們將攜手推進(jìn)數(shù)據(jù)開放生態(tài)建設(shè)，為建設(shè)更高水平的數(shù)字中國凝聚新動(dòng)能。

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